3月18日，國家能源局召開綠證專題新聞發(fā)布會，發(fā)布《關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出了17條具體措施，推動可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）“供得上”“買得值”“用得好”。

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示，國家能源局加快構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費體系，推動從“用上電”到“用好電”再到“用綠電”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的綠色動力。

“供得上”

從“一證難求”到精準(zhǔn)供給

按照國際通行的概念，綠證如同可再生能源綠色電力的“工資卡”。每一張綠證對應(yīng)1000千瓦時可再生能源電量，準(zhǔn)確記載了生產(chǎn)時間、生產(chǎn)位置和生產(chǎn)技術(shù)類型等信息。

要讓這張“工資卡”真正可信可用，精準(zhǔn)溯源是基礎(chǔ)保障。

《意見》明確綠證作為我國可再生能源環(huán)境屬性的唯一憑證，并通過全生命周期閉環(huán)管理斬斷“灰色空間”。從項目建檔立卡、綠證核發(fā)到交易核銷，所有數(shù)據(jù)在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)中實時留痕，如同給每千瓦時可再生能源發(fā)電量裝上了“區(qū)塊鏈”。

李創(chuàng)軍表示，目前我國綠證全周期可追溯管理體系已基本構(gòu)建。一方面，對標(biāo)國際綠證規(guī)則設(shè)計，增加了綠證核銷機制，細(xì)化了核銷工作方案和具體流程。另一方面，建設(shè)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，支撐綠證核發(fā)精準(zhǔn)高效開展，與綠證交易平臺之間做到數(shù)據(jù)流、信息流相互貫通，實現(xiàn)綠證數(shù)據(jù)全程可溯源、防篡改。

近年來，綠證供給效率的提升令人矚目。自2024年6月，國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)核心功能上線運行后，綠證核發(fā)從由發(fā)電企業(yè)申請調(diào)整為以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)審核后按月批量自動核發(fā)。核發(fā)周期從數(shù)月縮短至次月，實現(xiàn)了“當(dāng)月發(fā)電、次月領(lǐng)證”。

系統(tǒng)自動抓取電網(wǎng)數(shù)據(jù)，即使是分散的戶用光伏，也能批量核發(fā)。據(jù)國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任陳濤介紹，2024年全國分布式項目核發(fā)綠證5695萬個，同比增長27.8倍。

機制的優(yōu)化，不僅提高了綠證的供給效率，也為市場參與者提供了更多的交易機會。《意見》明確支持綠證跨省流通，各地區(qū)不得以任何方式限制綠證交易區(qū)域。這意味著，西部風(fēng)光資源富集區(qū)的綠證可直接流向東部高耗能產(chǎn)業(yè)集群，通過市場機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

“買得值”

從政策驅(qū)動到市場覺醒

在保證綠證穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上，如何激發(fā)綠證的消費需求，是推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的另一個關(guān)鍵。

綠證價格長期在低位徘徊，曾讓不少發(fā)電企業(yè)意興闌珊。《意見》直指綠色電力環(huán)境價值被嚴(yán)重低估這一痛點，采取“強制消費+自愿消費”雙輪驅(qū)動，激活市場需求。通過政策引導(dǎo)和市場機制，進一步提升綠證的市場吸引力，讓綠證“買得值”。

強制綠證消費的“指揮棒”開始發(fā)力。

《意見》明確激發(fā)綠證消費需求。依法穩(wěn)步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。

據(jù)國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏介紹，繼電解鋁行業(yè)后，鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)被納入綠證強制消費名單，《意見》對上述行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)提出了綠色電力消費比例目標(biāo)要求，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平，特別是國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例要在80%基礎(chǔ)上進一步提升。《意見》還強調(diào)，將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。

市場自發(fā)的力量同樣不可小覷。

《意見》鼓勵相關(guān)用能單位在強制綠色電力消費比例之上，進一步提升綠色電力消費比例。同時，結(jié)合實際區(qū)分不同維度推動提升綠證自愿消費，比如要求政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)綠電建筑、綠電社區(qū)。

“特別是緊貼用戶需求新設(shè)立兩個場景，一是推廣綠色充電樁，支持電動汽車充綠電，將電動汽車變成真正的新能源汽車；二是鼓勵居民消費綠電，推動電網(wǎng)企業(yè)為居民購買綠證提供更便利的服務(wù)，比如研究推出綠電套餐供居民自主選擇。”潘慧敏說。

《意見》提出，要通過完善價格形成機制、優(yōu)化交易規(guī)則等方式，進一步提升綠證的市場吸引力。例如，通過建立綠證價格的浮動機制，讓綠證的價格更好地反映市場供需關(guān)系和環(huán)境效益的真實價值。同時，還通過優(yōu)化交易規(guī)則，降低交易成本，提升交易效率，從而吸引更多市場主體參與綠證交易。

“用得好”

從國內(nèi)市場到國際舞臺

推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展，最終要落到“用得好”這一終端環(huán)節(jié)。通過完善的交易機制和豐富的應(yīng)用場景，綠證的市場價值才能真正得到體現(xiàn)。

在國內(nèi)，綠證與其他政策的“化學(xué)效應(yīng)”正在顯現(xiàn)。

“加快推動綠證與其他機制銜接，是激發(fā)綠證消費活力、更好培育綠證市場的有效手段。”潘慧敏表示。

要做好與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的銜接，將壓力由省級進一步下沉，重點對行業(yè)提出強制綠色電力消費比例的目標(biāo)。要做好與能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的銜接，推動將綠證市場作為與碳市場并行的企業(yè)碳排放市場化調(diào)控工具，在地方碳考核、碳預(yù)算管理等政策制定中明確綠證作用。

在國外，綠證正成為打破貿(mào)易壁壘的“綠色護照”。

發(fā)布會上透露，我國正積極推進中歐綠證互認(rèn)，推動綠證在碳邊境調(diào)節(jié)機制和新電池法案中更好發(fā)揮作用。

更深遠的影響還在于標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的制定。要統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，推動我國綠色電力消費標(biāo)準(zhǔn)的國際應(yīng)用，加快綠色電力消費國際標(biāo)準(zhǔn)編制。

好消息是，當(dāng)前，隨著我國綠證制度的不斷完善，越來越多的企業(yè)已加快購買綠證，我國綠證市場的活力正不斷增強。陳濤介紹，2024年全國綠證交易規(guī)模實現(xiàn)翻兩番，參與綠證交易的消費主體約5.9萬個，同比增長2.5倍，消費主體遍布包括香港、澳門、臺灣在內(nèi)的全國34個省級行政區(qū)域，京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)是綠證交易的主要地區(qū)，合計購買綠證數(shù)量超過全國的一半。

試想未來，當(dāng)居民紛紛掃碼購買綠電套餐、數(shù)據(jù)中心爭搶西部綠證、中國標(biāo)準(zhǔn)寫入國際規(guī)則時，這場靜水深流的能源革命，才真正抵達深處。可以相信，隨著綠證市場的不斷完善，綠色電力將在我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮愈發(fā)重要的作用，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入更多活力。